关于我县行政区划调整后新体制运行情况的调研报告

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  《中国共产党机关公文处理条例》中规定:报告,“用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议,答复上级机关的询问”。520作文网为大家整理的相关的关于我县行政区划调整后新体制运行情况的调研报告,供大家参考选择。

  关于我县行政区划调整后新体制运行情况的调研报告

  2014年6月至8月,我县开始顺利完成新的行政区划调整,进一步打破了制约小县大城发展的体制束缚。为了全面了解新的行政体制运行情况,从今年6月开始,县人民代表大会专题调查组深入各乡镇、街道、日光服务中心、社区及相关部门,采用听报告、座谈会、实地访问等形式,广泛听取社会各方的意见建议。总的来说,经过半年多的磨合,新的行政体制运行良好,达到了优化资源配置,提高发展活力,促进城乡统一的期待效果,但新的乡镇、街道在履行职能的过程中存在很多新情况、新问题,需要引起县委、县政府和有关部门的重视。现将调查情况报告如下:
  一、新行政体制的总体运行状况。
  行政区划调整后,除xx、xx、xx三乡外,新乡镇、街道实现了行政管理方式和管理模式的变化。从乡镇情况来看,新建乡镇整体运行平稳有序,行政管理水平、社会服务质量进一步优化,与原乡镇所属村庄的行政管理关系基本合理,乡镇干部群众归属感、认同感不断提高。县委、县政府根据服务机构不分散,服务职能不变,服务水平不下降,惠农政策不变,合作机制不变,三农投入不减的承诺目标,在原xx、黄x、云x、大x、沙x、x村、x源、xx管理处设立阳光服务分中心,加强土地管理,使大众工作方便,确保稳定过渡。从街道情况来看,在撤销原云X镇、云X乡的基础上,设立了四条街,如X云、元X、白X山、凤X山等,辖七个社区,完善工作机构,发布管理机制。通过设立街道,我县区框架进一步开放,空间布局优化,各街道发展定位不同,良性竞争形势日益出现,行政拉力明显增强,干部团体联系更加密切,城市化管理结构初步出现。
  二、新行政体制运行中存在的问题和困难。
  半年多的运行实践证明,我县新的行政体制符合小县城核心战略的发展需求,有利于城乡经济社会的集聚发展、融合发展。但是,在调查中,我们也发现了一些问题和困难。
  1.一些大众的思想观念需要进一步改变。一是对新的行政模式不了解。此次行政区划调整范围广,力度大,但时间相对较短,部分大众对新行政模式了解一半,认为街道、日光服务分中心仍是一级政府,与乡镇相比只是新瓶装旧酒,对街道服务功能和新乡镇的管理责任不够了解。二是原始思想观念尚未改变。受传统思想、文化观念的影响,大众地区意识强,地理属性明显,心理真正融合还需要时间。对原乡镇依赖感强,工作习惯、诉求方式暂时难以改变,新行政体制的行政优势难以充分发挥。三是被撤退乡镇的大众心理上有一定的失落感。一般来说,与乡镇领导的联系往往不方便,与主要领导直接接触变少,心理上有不受重视、边缘化的担忧。一些大众代表还反映,行政区划调整前政府承诺的少数政策没有实现,如合作项目、康庄道路政策处理、历史遗留问题处理等。
  2.行政管理机制需要进一步完善。一是街道道的管理模式仍然是旧的。目前,四条街配备了相应的领导和事务机构,建立了相关规章制度,但设置仍沿用乡镇模式,难以适应城市管理、社会服务的发展形势。由于部门许可不足,街道难以行使行政管理职权,管理束手无策,处处受到限制。各街道内部事务机构仍设有党政事务所、财政事务所、综治事务所等几个大事务,工作人员仍为农业经理、育儿员、文化员等几个大事务员,但实际工作承担多项事务,人和事务不符。二是阳光服务分中心权力与职责不匹配。从调查情况来看,各乡镇阳光服务分中心仍承担原乡镇行政责任,但缺乏相应权限,村民工作存在两头跑现象。有些干部觉得分中心只是二传手,在应对大众诉求、处理各种矛盾、维持基层稳定等方面,没有责任,压力很大。三是社群管理体制不清楚。行政区划调整前,社区事务基本由云和镇社区负责。设立街道后,街道保留事权,人权和财权由民政部门管理。人、事分离、双重管理,街道对社区管理体制机制不顺利,在一定程度上削弱了社区作用的发挥。另外,由于界限,同一行政村的村民属于不同的街道问题,社区的工作变得困难。
  3.行政保障体系需要进一步健全。一是办公室经费比较紧张。在调查中,一些乡镇和街道反映,财政资金只能保证饮食,办公室经费不足,开展工作。阳光服务分中心实行承包制,基本上收入不足,依靠乡镇补助。公共财政投入少,地区共建部门分布不平衡,社区工作经费不足不平衡,活动开展资金差距大。二是物流保障难。一些街道、乡镇阳光服务分中心办公用车不足,一些社区办公条件简陋。元和街道阳光便民服务中心、档案室、防汛办公室、人武部等专用办公室至今尚未解决
  新建的xx社区还没有办公室。三是人员保障不能完全到达。目前,乡镇、街道普遍缺乏编辑,xx町、xx町、4条街道缺乏编辑7~8人,特别是林技术人员、农村三资管理人员、文化人员等专家不足。一些乡镇、阳光服务分中心反映,干部流动性过大,外借工作人员较多,对工作正常开展造成一定影响。
  4.相应的后续工作尚未完全到位。行政区划调整后,有关部门后续工作不及时,大众户口簿、身份证、土地房地产证、门牌等信息变更进展缓慢,给大众生产生活带来很多不便。另外,据大众介绍,一些街道事务所的场所设置不合理,大众事务多不方便,建议根据管辖的地理位置重新选择场所等。
  三、一些建议。
  全县行政区划调整意味着新的管理结构逐渐形成。新的行政体制运行是否顺利,质量如何,直接关系到全县经济社会的发展,关系到很多人民群众的切身利益。对于当前行政体制运行中存在的问题和困难,我们建议:
  1、深化宣传引导,转变思想观念。一是通过多种方式加强新行政模式的宣传。结合各地区的发展现实和计划,继续深入讲述行政区划调整的意义,提高认识,凝聚共识。同时,要充分了解新乡镇、街道的服务管理职能和工作程序,提高行政服务水平和工作效率。二是充分发挥阳光服务中心桥梁的纽带作用。在做好服务工作的同时,要着重做好引导工作,逐步转变群众的办事理念,让群众尽快适应新的行政服务管理模式。三是进一步密切联系干部,提高驻村干部的工作能力,关心被撤退的乡镇大众的生产生活。妥善处理遗留问题,实现调整前的支援政策,削弱大众原有的地区观念,提高大众对新行政区划的认同感。
  2.合理管理体制,加大行政力度。一是区别阳光服务中心留下。作为过渡时期,在联系群众、维护社会稳定等方面,阳光服务分中心仍然起着重要作用,有其存在的必要性,但从加强行政管理的角度来看,设立阳光服务分中心只是一个合适的计划,其服务管理功能必须进一步削弱。从调查的情况来看,由于地缘接近、交通便利等因素,xx、云xx、大xx等融入新乡镇很快,取消阳光服务分中心的条件越来越成熟,可以逐渐削弱服务功能,减少员工,充实乡镇总部的工作力量,提高乡镇的行政力量。崇头区域调整范围广,大众思想观念根深蒂固,路程远等主要客观因素,阳光服务分中心短期内不能取消,需要继续存在,必须进一步明确其工作责任。二是要积极探索城市运的新模式。走出街道即乡镇的误区,明确功能定位,完善制度体系,规范办公流程,提高运行效率,尽快实现从行政管理人员到社会服务人员的角色转变,更好地服务城市经济发展和社会管理创新。各职能部门应根据城市管理和社会服务的需要,在加强部门监督的同时,提高对街道的指导和许可力,派遣执法人员,成为城市综合服务管理平台。对街道实施业绩评价,需要量化标准,需要对工作社会价值、公共利益、服务质量化、均等化的综合评价,不能一切。三是要明确社群的理性主体。尽快理顺街道、民政部门对社区的管理关系,统一人权、事权、财权,进一步加强社区建设,充分发挥社区社会服务的基础作用。
  3.改善办公条件,加强干部管理。一是要加大财政保障力度。县政府和财政部门对全县乡镇、街道运营经费问题进行系统调查,计算资金额,确保乡镇、街道、阳光服务分中心、社区日常工作经费。二是尽快解决部分街道、乡镇阳光服务分中心、社区办公室紧张、无干部食堂、汽车不足等问题,改善办公条件,加强物流保障,消除干部忧虑。三是加强干部队伍建设。加大乡镇、街道干部招聘和选拔力度,健全工作队伍,充实基础力量
  进一步规范干部流动、借用等管理机制,确保工作连续性
  重视和关心区划调整中乡镇留守干部,特别是边远乡镇阳光服务分中心干部的思想、工作和生活,提高政治和生活待遇,充分调动工作积极性。
  4.完善辅助建设,解决后续问题。一是坚持新官认旧账、新官理旧账,积极实现调整前政府承诺,加快教育卫生、农田水利、交通道路等公共基础设施建设,特别改善撤退乡镇大众的生产生活条件,进一步消除边缘化担忧。加大中心村、中心镇建设,扎实推进下山搬迁工程,加快人口融合聚集进程。二是加强街道配套服务机构建设,优化学校、幼儿园、社区医疗等机构布局,适当增加公安派出所、环卫所等数量,健全街道服务管理能力。三是政府协调有关部门,建议尽快完成农民和居民本来各种证明书的信息变更,避免给大众生活带来不便。

  关于我县行政区划调整后新体制运行情况的调研报告

  中国行政区划改革一直备受瞩目。最近行政水平制度改革的各种声音也不断。我们认为行政区划改革是必然的趋势。乡镇一级改革首先是其冲突,其复杂性成为该改革的难点。事实上,各地乡镇一级行政区划调整一直在不断调整。那么,这个调整对这个改革有什么启示呢?因此,通过听报告,召开座谈会,采访村里的串门和田等方法,深入调查,初步了解杨家沟町辊家沟村的发展现状,村庄的问题和大众的呼声和要求,基本理解了今后的工作构想。现将相关情况报告如下:
  一个基本情况。
  辊家沟村位于米脂县杨家沟镇距政府约3公里,属于山地地形,是杨家沟镇东大门,全村耕地面积527亩,林地面积1037亩,果林面积65亩。
  该村辖8个村民组,2个自然村总户数522户,总人口1778人,劳动能力998人,低保人员17人。
  全村现有党员33人,其中女党员6人,初中以上文化党员19人。
  该村2003年工农总产值700万元,村集体经济26000元人均收入3536元。该村目前村情稳定,民心向上,不存在其他不安全因素,社会治安情况良好,创安级别为安全村。
  二、基层组织建设情况。
  辊家沟村系米脂县先驱工程建村,村党支部书记为米脂县富民支部书记。村两委班的健全成员共有9人。村两委班制度比较完善,学习、工作、政务公开等一系列练习制度可以集中讨论在重大问题上。村两委班团结,干部作风正派,有一定的事业心、责任感和为民服务的意思,有一定的凝聚力和感动力,很多人都很满意。
  三是经济的发展状况。
  该村经济发展状况较好,盈利农业初具规模,全村大鹏蔬菜基地76亩,村名主要来源以外出打工为主,每户平均1-2人外出。村集体经济有稳定来源,年收入2万元以上。
  四个存在的主要问题。
  1.经济发展缓慢。由于农业产业结构调整力,农民收入增长缓慢。一是农民小农意识思想重,对农业产业结构调整观念保守。二是党支部以下力量引导规范,开拓大众视野不足。
  2.生活环境不好。由于垃圾混乱、卫生环境差、下水道不通等问题,村民的居住环境不好。一是村民自身的环境意识薄弱。二是村里改善村民生活环境缺乏资金。3.文体活动单调。村里没有文化娱乐活动室、图书馆、平民平时最大的娱乐是打扑克、打麻将、看电视。
  4贫困的人口不少。全村特别困难的人口很多,但现在只有17人享受低保。17人中有三个五保户。
  五个基本优势。
  在冷静地看问题的同时,我们也看到了该村发展的优势。一是干事创业,健全团结的村两委班,有务实的党员班。二是丰富的农保田地资源,土地肥沃,有发展蔬菜栽培业的巨大。
  潜力。
  今后工作思路
  一 进一步加强党的基层组织建设,建设一支为农民谋利益,深得群众信任的干部队伍。
  1 、加强教育培训。提高村干部的整体素质。定期组织村倆委班子成员集中学习,培训。计划组织村干部和村里有经济头脑的能人到经济发达地区进行参观学习。
  2、建立健全各项规章制度。帮助村倆委查找问题,完善领导班子建设,党员教育和财务公开和村物管理等各项制度。
  3、抓好党员队伍建设。按照党章要求,帮助村支部培养入党积极分子。发挥党员在脱贫致富中的带头作用,动员党员掌握致富技术,同时对贫困户进行帮带。
  二、努力调整种植业结构,积极发展效益农业,增加农民收入
  1、努力调整种植业结构,积极引导农民群众大力发展大鹏蔬菜产业。争取合理调整地块实行蔬菜连片规模种植,筹建一个高标准、规范化的蔬菜大棚基地。
  2、为农民提供科技服务,信息服务和技术服务。组织村民外出参观学习,聘请专家和农业技术人员传授种植技术。适时组织科技人员下乡,为村民传授有关种植业、林果业等方面的技术知识,实施科技扶贫,提高现有劳动者的致富能力。争取给村里配备一台电脑并负责技术培训,为村民提供技术、市场信息。
  三、加强精神文明建设,普及科技法律知识,创造一个良好的发展环境
  1、在全村开展创建文明农户活动,举办科普知识展览,逐步提高群众的文明意识和科技素质。
  2、深入开展法制宣传,普及法律知识,认真排查热点难点问题,把不安全因素化解在萌芽状态。
  3、争取有关部门和领导的支持,对付困难户、贫穷户、特困党员进行慰问,让他们能切实感受党的关怀和温暖。
  4、帮助村里落实坏境卫生长效管理机制,确保村容村貌的整洁、美化。
  5、发挥懂电脑优势,再将村生产的农产品有关信息上网的同时,通过网络为村名提供信息。

  关于我县行政区划调整后新体制运行情况的调研报告

  兴东镇位于兴化城区东北部,由原城东镇与西鲍乡于2016年12月10日合并而成。全镇总面积115平方公里,下辖33个行政村,2个居委会,1个市级脱水果蔬产业园。全镇共有19336户,613万人。
  行政区划调整以来,我镇紧紧围绕行政区划调整对推进新型城镇化建设,贯彻新发展理念,在促进全镇经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设等方面都取得了较好成效。现将相关情况评估报告如下:
  一、经验做法及成效
  1、建立领导小组。为加快合并镇融合发展,成立了以党委书记为组长、镇长和分管党务工作的副书记为副组长,副镇级以上领导干部为成员的工作领导小组,下设组织组、宣传组、财务组、审计组、维稳组、督查组等工作班子,明确职责和工作要求,具体负责合并镇各项工作的开展,在市区划调整指导小组的大力支持下,对镇领导班子和相关中层干部的职务进行了明确,在此基础上进行了明确分工,做到相互配合、相互支持,促进了各项工作的顺利开展。
  2、完善合村并帐。一是开展调研论证。原西鲍乡于2011年实施行政村合并工作,其中有11个行政村(24个责任区)仍一直按自然村进行核算、考核,由于并村不并帐、分工职责不明确、财务管理不规范等原因,导致出现工作扯皮、效率不高、群众反映强烈,部分干群关系不太融合等问题。兴东镇成立后,党政一班人针对这些情况,从2017年1月9日起,历时半个月,以开展“百团千村万企大走访大落实”活动为契机,对原西鲍乡17个行政村进行了全面走访,在摸清情况的基础上,多次召开村干部、老党员、老干部、群众议事代表等不同层面的座谈会,广泛征求合村并帐方面的意见和建议,进一步统一基层广大党员、干部群众的思想。二是形成工作方案。为确保基层稳定和工作的连续性,我镇坚持以“合村合心合力、并顺并稳并强”为宗旨,按照“大稳定、小调整”、“先并帐、后调整”的工作思路,积极引导,稳步实施,认真细致的开展合村并帐工作,经过一个多月的努力,于2月28日,11个合并村、24个责任区已全部并帐结束。并帐完成后,又对11个合并村的在职干部经过民主考察、广泛征求意见,反复酝酿讨论,确定人事任免方案,最后经党委讨论确定,做到了人员、职务、责任三到位。三是加快站所合并。按照“成熟一个、合并一个”的原则,认真抓好基层站所合并工作,目前,已有14个基层站所顺利合并,不仅提高了工作效率,而且促进了深度融合。
  3、创新开展工作。兴东镇成立以来,我镇咬定全年目标,致力赶超跨越,工作中坚持把招商引资、项目建设作为经济工作的重中之重,围绕打造“脱水果蔬之乡、温室材料之乡、生态旅游之乡”三张名片,大力实施“工业强镇、生态立镇、人文兴镇”三大战略,扎实开展“思想大解放、项目大突破、镇村大变化”三大主题工作,全镇上下坚定信心,燃烧激情,争先进位,各项工作取得了较好成效。一是综合实力快速提升。围绕“三年财税翻一番、全力冲刺一层次”目标,全镇上下咬定目标,跨越赶超、争先进位,实现乡镇合并后“1+1>2”叠加效应,综合实力快速提升。2017年实现地区生产总值16.23亿元,同比增长12.06%,税收收入7695万元,同比增长20.8%;一般公共预算收入4126万元,同比增长32%;完成工业开票销售收入11.17亿元,同比增长38.9%;规模以上固定资产投资12.5亿元,同比增长45.1%;农民人均纯收入18446元,同比增长9%。二是重大项目推进有力,坚持以“重大项目推进年”活动为抓手,精心组织招商引资,项目建设“百日赛”、“打擂台”和“突击月”活动,创新招商方式,压实招商责任,强化招商考核,提高招商实效。全年完成工业投资额8.6亿元,同比增长13%,新招引项目14个,其中亿元项目2个,招商引资实际到位资金5.2亿元,超额完成市交任务,荣获全市招商引资“百日赛”活动三等奖。三是“三农”工作卓有成效。积极推动农村改革创新,全面落实农民增收各项举措,积极完成夏秋秸秆“双禁”、林业绿化、机插秧、土地确权,精准扶贫等各项农业农村工作。认真开展全域旅游创建活动,投资1.5亿元的知音山花海正已试运营,部分设施正在抓紧完善之中。四是镇村环境持续改善。按照“美丽乡村建设三年行动计划”,坚持规划与建设并举,环境提升与亮点打造同步,因村制宜、有序推进美丽乡村建设,同时推行“六位一体”长效管理机制,润城公园、集镇中心河景观灯等,成为新农村建设一道道靓丽的风景线。五是民生事业加快实施,东湖大道、新民路绿化亮化工程已经竣工,润城公园配套工程也已结束。12.7公里的农村公路提档升级工程已全部完成。长安路北延工程正在抓紧实施之中,渔民上岸工程已交付使用。
  二、存在的问题和矛盾
  1、经济总量不大,财政收入质量不高,由大镇向强镇跨越任务十分艰巨。
  2、由于原两乡镇考核体系不同,不同程度地影响镇村干部和部门干部职工的积极性乡镇合并后需进一步完善考核体系,真正做到考出激情、考出干劲。
  3、由于我镇地处城郊,人员思想比较活跃,安全维稳形势仍然严峻,经济社会发展环境有待优化。
  4、基层站所合并工作的进展不快,融合发展的步伐有待加快。
  5、少数党员干部进取意识不强,“不想为”、“不敢干”、“不会为”等问题仍不同程度的存在。
  三、几点建议
  1、请求对土地指标给予倾斜。近年来,我镇招商引资引进项目较多,但由于用地指标限制,一些项目无法落户。为此,请求市委、市政府在土地规划调整时,对我镇给予用地指标倾斜。
  2、请求支持污水处理中心建设。兴化市兴东镇脱水果蔬产业园位于兴东镇与垛田镇境内,现有脱水果蔬企业30余家,由于企业的烫卤水直接排放到白涂河内,给沿途的人民群众生产、生活带来很大影响。为切实改善水质,杜绝企业污水排放,根据上级要求,急需新上脱水果蔬企业高浓度废水集中处理项目,实行统一收集、统一处理、统一排放,确保达标后进入兴东污水处理管网。该项目拟投资500余万元,由于兴东镇刚刚成立不久,财力不足,投资资金拟采取自筹和上争的办法予以解决。
  3、加快建设高强路、荡北路。根据《市委、市政府关于做好城区暨开发区区划调整工作的实施意见》的文件精神,我镇于2016年12月10日成立。为方便原城东和西鲍两个乡镇人民群众出行,加快区域经济融合发展、快速发展,依据兴化市城市总体规划(城北高新技术产业园发展规划),拟在我镇区域规划建设东西走向的荡北路、高强路,根据我镇党代会、人代会代表和老干部代表的多次提议,恳请将上述两条道路列入市政府城建工程计划,并请求将高强路列入2018年城建计划。

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